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白山欧盟收到首封“分手信” 英国启动“脱欧”

来源:佚名 编辑:admin 时间:2017/04/17

(原标题:欧盟收到首封“分手信” 英国启动“脱欧”)

3月29日,在比利时布鲁塞尔,英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗(左)将“脱欧”函递交欧洲理事会主席图斯克。新华社发

本报驻布鲁塞尔记者 易明灯

29日,英国政府正式向欧盟递交了脱离欧盟的申请。这意味着为期两年的英国“脱欧”谈判拉开帷幕。英国成为历史上第一个申请退出欧盟的国家。

英国“脱欧”谈判进入倒计时

英国政府公开的照片显示,28日下午,英国首相特雷莎·梅坐在唐宁街十号首相府一张墨绿色的办公桌前,签署了英国申请退出欧盟这一具有历史意义的文件。梅身后是一面英国国旗和一幅英国第一任首相罗伯特·沃尔波尔的肖像,壁炉上方的时钟显示,当时是下午4点37分。这距离时任英国首相爱德华·希斯1972年1月签署文件加入欧洲经济共同体,时间过去了45年。

29日午间,英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗将梅签署的信函正式递交给了欧洲理事会主席图斯克。这是欧盟领导人历史上第一次收到“分手信”,意味着用来规范成员国脱离欧盟程序的《里斯本条约》第50条将第一次被启动,也意味着为期两年的英国“脱欧”谈判进入了倒计时。

梅在信函中向图斯克表达了英国退出欧盟和欧洲原子能共同体的意愿,希望双方能够通过友好协商,就英国“脱欧”和重新界定彼此间的关系达成“全面的”协议,梅呼吁双方应尽快就技术细节展开协商,其中重点是确定英国和欧盟将来的经贸关系,以及如何保障居住在彼此境内的双方公民的权益。

“分手谈判”时间紧迫

正式递交“分手信”后,英国将与欧盟展开复杂的“脱欧”谈判,重新确定与欧盟的关系。按照程序,欧洲理事会主席图斯克在收到英国的“脱欧”申请后将在48小时内拿出一份“谈判草案”。4月底,欧盟27个成员国将举行特别峰会,商定具体的谈判方针,之后成员国需要就谈判进行授权。所以外界估计,实质谈判最快也要5月底6月初才能启动。

早些时候,欧盟英国“脱欧”事务首席谈判代表米歇尔·巴尼耶就曾表示,有关英国“脱欧”的协议需要在2018年10月以前达成,而真正谈判的时间不足18个月,非常紧迫。

巴尼耶说,虽然英国脱欧看起来有两年时间,但一开始需要由欧洲理事会制定谈判原则并就谈判进行授权,之后由欧盟委员会来具体执行,谈判完成后还需经过欧洲理事会和欧洲议会的批准。同样英国也需要其国内议会批准协议。所以,总体看来,双方谈判的时间不足18个月。

一旦两年的谈判窗口关闭而双方仍不能达成一致,只要27个欧盟成员国没有一致同意将谈判延期,英国将在未达成协议的情况下离开欧盟。这对英国而言是最坏的结果,因为除了面临欧盟的高额关税之外,还将面临法律上的混乱局面,因为两年之后究竟还有欧盟的哪些法律适用于英国,双方没有在“分手”协定中予以说明。梅在给图斯克的“脱欧”信函中也明确表达,希望避免这种局面的出现。

分手后还是朋友?

据唐宁街透露,梅周二晚间与欧洲理事会主席图斯克和德国总理默克尔分别通了电话。各方似乎都没有凸显先前的强硬立场,他们在谈话中一致认为,“英国仍是欧盟的亲密盟友,这对各方都有好处”。

但此前英国和欧盟已经屡次显示出强硬立场,都摆出一副互不相让的架势。

英国方面,尽管梅避免使用“硬脱欧”的字眼,但她的谈判目标中处处体现出“硬脱欧”的思路。如梅今年1月发表“脱欧”演讲时,表示英国不会留在欧洲共同市场,同时警告欧盟不要借机“惩罚”英国,如果有必要,英国会选择“直接离开”,对英国而言“即使达不成协议也比达成一个糟糕的协议要强”。

欧盟方面则一直强调,已经对英国“脱欧”做好了充分准备,而且在谈判中不会就原则问题让步。欧盟委员会主席容克日前在接受英国广播公司采访时更是表示,英国“不能装作从来都不是欧盟成员国的样子”,必须为“脱欧”支付高达500亿至600亿欧元的天价账单。欧盟认为这笔钱是英国本来已承诺承担欧盟预算的款项,而如果不付的话,欧盟将被迫削减预算和服务。

欧洲很多分析人士指出,欧盟将优先从政治层面考虑英国的“脱欧”问题,一方面“惩罚和羞辱”英国,防止其他欧盟成员国步其后尘;另一方面,需要打压欧盟内部反“欧洲一体化”的民粹主义势力,尤其是法国和德国面临大选,要防止极右势力抢班夺权,威胁欧盟生存。作为强硬姿态的体现,欧盟在谈判初期将要求英国就600亿欧元的“分手费”给个说法,如果英国拒绝缴纳,欧盟不但可以拒绝和英国达成自贸协定,甚至可以在荷兰海牙的国际法庭起诉英国。

种种迹象表明,此次英国与欧盟是“和平分手”还是“不欢而散”仍充满悬念。

时评

影响英国国运与欧盟盟运的大考

启动“脱欧”意味着分手,“脱欧”谈判意味着大英帝国要与欧盟开始商谈“分手协议”。然而,历史与现实的交融之间,大英帝国与欧洲大陆怎能轻松地说分就分?

英国是欧洲一体化的贡献者。英国在欧盟内经济实力排名前三,多年来一直是欧盟的净出资国,目前每年出资达100亿欧元以上。英国曾与德、法组成欧盟“三巨头”,成为推动欧洲一体化的决定性力量。更重要的是,英国特有的“盎格鲁-撒克逊模式”对欧洲的发展、繁荣提供镜鉴与活力。

英国同时又是一个三心二意的搅局者。秉持“光荣孤立”传统的英国对欧洲秉持实用主义,没有法德等欧盟核心成员国的“大欧洲”理想主义。且不说“煤钢联营”的草创阶段,英国人隔岸旁观,就算是1973年加入“欧共体”后,也常似“局外人”。英国人不加入欧元区、申根区,要求在移民、司法合作、边境管控、财政“返款”等方面享有“例外”特权。在近几年让欧盟焦头烂额的债务危机和难民危机中,英国不仅很少出力,反而频频拆台说风凉话。

当错估形势的前首相卡梅伦去年贸然就“脱欧”诉诸全民公决,英国与欧盟的命运就走到了十字路口。这个在春天里发出的“分手信”,是如此沉重。欧洲舆论认为,2017年将“可能成为一体化进程的分水岭”。

分手是个技术活儿。这涉及数百万客居英国与欧盟民众的生活住行,涉及数千份法律文书的修改,涉及一系列经贸、往来协定的重新谈判,涉及数百亿欧元“分手费”的讨价还价。是条件苛刻的“硬脱欧”还是好分好散的“软脱欧”,抑或是两年期限内达不成协议、被德国《明镜》周刊称之为的“脏脱欧”,目前谁也不能下结论。为了惩罚英国,同时也为了“杀鸡儆猴”,欧盟早就放出狠话不让英国有好果子吃。

分手更是政治与双边关系的重构。分手意味着英国与欧盟不得不重塑其世界地位,导致整个西方政治外交版图重新洗牌。少了英国的欧盟,其整体实力和地缘政治影响力都要大打折扣;少了欧盟这一依托,英国在国际事务中的话语权将减弱,伦敦的世界金融中心地位不再固若金汤。分手更需重构是“挪威模式”还是“瑞士模式”,或是沦为更疏远的模式,英国与欧盟的谈判不会轻松顺利。英国人想轻松进入欧盟市场“摘桃子”但又不承担责任,恐怕是白日梦。

更让欧盟警觉的是,英国离去是对欧洲一体化的重大打击,其引发的疑欧浪潮正席卷欧罗巴,欧盟不能容忍一体化分崩离析。欧盟委员会主席容克日前更是警告,若欧盟分崩,巴尔干必定会爆发战争。

历史的大考已来临,英国与欧盟迎来命运决断的新周期。但无论如何,英国与欧盟是搬不走的邻居,双方都不希望看到一损俱损的双输局面,不希望英吉利海峡风急浪高。

(据新华社北京3月29日电)

(原标题:欧盟收到首封“分手信” 英国启动“脱欧”)

本文来源:北京日报责任编辑:王晓易_NE0011